Zprostředkování zaměstnání agenturami práce

3.3.2 Zprostředkování zaměstnání agenturami práce

JUDr. Zdeňka Leiblová, Mgr. Monika Pastorková

Zprostředkování zaměstnání mohou agentury práce podle § 14 ZZ provádět

• vyhledáváním zaměstnání pro fyzickou osobu, která se o práci uchází, a vyhledávání zaměstnanců pro zaměstnavatele, který hledá nové pracovní síly,

• přímým zaměstnáváním fyzických osob za účelem výkonu práce pro uživatele, který jim na základě smlouvy práci přiděluje a kontroluje,

• poradenskou a informační činností v oblasti pracovních příležitostí.

Agentury práce provádějí i tzv. sdílené zprostředkování zaměstnání.

Za zprostředkování zaměstnání je považováno i vyslání cizince k výkonu práce na území ČR zahraničním zaměstnavatelem na základě obchodní nebo jiné smlouvy s českou právnickou nebo fyzickou osobou a obsahem této smlouvy je pronájem pracovní síly. (Mezinárodní pronájem pracovní síly upravují daňové předpisy.)

Fyzické nebo právnické osoby usazené za účelem zprostředkování v jiném členském státě Evropské unie mohou dočasně poskytovat služby v oblasti zprostředkování na území ČR za podmínek, že nejpozději v den zahájení těchto služeb písemně oznámí úřadu práce údaje uvedené v § 61 odst. 1 nebo 3 ZZ a dobu, po kterou bude tato činnost na území ČR vykonávána. U těchto právnických osob je úřad práce oprávněn přezkoumat jejich způsobilost ke zprostředkovatelské činnosti, jestliže existuje důvodné podezření, že dochází k ohrožení chráněných zájmů nebo k neoprávněnému poskytování zprostředkovatelské činnosti. Tyto subjekty mají rovněž oznamovací povinnost dle § 87 odst. 2 a 4 ZZ.

Pokud zaměstnanec dočasně přidělený svým zaměstnavatelem oprávněným v souladu s právními předpisy jiného členského státu EU zprostředkovávat zaměstnání k uživateli (usazeném v tomtéž nebo jiném členském státě EU) je dále vyslán v rámci nadnárodního poskytování služeb na území ČR, považuje se za vyslaného na území ČR svým zaměstnavatelem, se kterým uzavřel pracovněprávní vztah.

Za zprostředkování zaměstnání se nepovažuje zveřejňování nabídek v médiích, kdy není prováděna přímá zprostředkovatelská činnost.

Při zprostředkování zaměstnání mohou agentury zpracovávat osobní údaje o fyzických osobách a údaje o zaměstnavatelích jen pro účely zprostředkování zaměstnání a pro statistické účely. Ochrana osobních údajů je zaručena zákonem. Veškeré zpracovávané osobní údaje mohou být zpracovávány jen se souhlasem osob, jichž se tyto údaje týkají.

Agentury práce mohou provádět zprostředkování zaměstnání nejen na území ČR, ale i v zahraničí. Zprostředkování provádějí agentury jako činnost za účelem dosažení zisku. Není vyloučeno provádět tuto činnost bezplatně. Za zprostředkování fyzické osobě nemůže agentura účtovat žádné poplatky. Ani zaměstnavatel, ke kterému je agenturou zprostředkovaný zaměstnanec přijat do pracovněprávního vztahu, nemůže požadovat od tohoto zaměstnance žádné poplatky a nesmí mu provádět jakékoliv srážky ze mzdy nebo z odměny za provedenou práci.

Zprostředkování zaměstnání není živností podle zákona o živnostenském podnikání, ale je činností, kterou lze provádět pouze na základě povolení generálního ředitelství Úřadu práce (GŘ ÚP) a souhlasného závazného stanoviska Ministerstva vnitra. Povolení vydává generální ředitelství Úřadu práce při splnění podmínek stanovených zákonem o zaměstnanosti na žádost fyzické nebo právnické osoby, podléhá správnímu poplatku a vydává se na dobu neurčitou a pro povolení podle § 14 odst. 1 písm. b) ZZ (agenturní zaměstnávání) se vydává na 3 roky a v případě opakované žádosti se za splnění podmínek vydává na dobu neurčitou. K posouzení žádosti o povolení ke zprostředkování generální ředitel Úřadu práce zřizuje komisi pro povolení.

Právnická nebo fyzická osoba žádající o povolení ke zprostředkování zaměstnání formou dočasného přidělení k uživateli (agenturní zaměstnávání) je povinna složit kauci na zvláštní účet generálního ředitelství Úřadu práce ve výši 500 000 Kč.

Vydání povolení ke zprostředkování zaměstnání podléhá správnímu poplatku.

Agentury práce jsou povinny vést evidenci:

1. počtu volných míst, na které je požadováno zprostředkování zaměstnání podle § 14 odst. 1 písm. a) ZZ,
2. jimi umísťovaných fyzických osob,
3. počtu dočasně přidělených zaměstnanců k uživateli [ § 14 odst. 1 písm. b) ZZ].

Agentury práce jsou povinny sdělovat generálnímu ředitelství Úřadu práce do 31. ledna běžného roku zejména tyto údaje:

1. o počtu volných míst, na která je požadováno zprostředkování zaměstnání podle § 14 odst. 1 písm. a) ZZ,
2. o počtu jimi umísťovaných fyzických osob (z toho umístěných na základě dohody s krajskou pobočkou Úřadu práce o sdíleném zprostředkování zaměstnání),
3. o počtu zaměstnanců, jimž zprostředkovávají zaměstnání formou dočasného přidělení k uživateli (zvlášť občany ČR, EU a ostatních cizinců podle státní příslušnosti).

Agentury práce mohou provádět zprostředkování zaměstnání formou dočasného přidělení k uživateli jen za podmínky, že mají sjednáno pojištění pro případ svého úpadku, a to ve výši zajišťující výplatu mzdy do výše 3násobku průměrného měsíčního výdělku všech dočasně přidělených zaměstnanců – současných i budoucích (§ 58a ZZ). Pojištění musí být sjednáno u pojišťovny, která v případě úpadku agentury převezme záruku za vyplacení trojnásobku průměrného měsíčního čistého výdělku.

Pro udělení povolení pro zprostředkování pro fyzickou osobu existují následující podmínky:

• věk nejméně 18 let,

• plná svéprávnost,

• bezúhonnost – zda fyzická osoba nebyla pravomocně odsouzena pro úmyslný trestný čin nebo pro trestný čin proti majetku. Dokládá se výpisem z trestního rejstříku, který nesmí být starší než 3 měsíce. Zahraniční fyzická osoba toto dokládá odpovídajícími doklady státu, jehož je občanem, nebo i doklady státu, kde se tato osoba v posledních 3 letech nepřetržitě v 6 měsících zdržovala. Pokud tento stát takové doklady nevydává, učiní tato osoba o tom čestné prohlášení před správním nebo soudním orgánem tohoto státu. Výpis ani čestné prohlášení nesmí být starší než 3 měsíce;

• odborná způsobilost – ukončené vysokoškolské vzdělání a nejméně dvouletá odborná praxe v oblasti zprostředkování zaměstnání nebo v oboru, který je předmětem povolení ke zprostředkování, nebo středoškolské vzdělání s nejméně 5letou praxí v oboru požadovaném ke zprostředkování. Fyzická osoba může být ustavena do funkce odpovědného zástupce pouze u jedné právnické osoby, na základě pracovního poměru s pracovní dobou nejméně 20 hodin týdně (nevyžaduje se u osoby, která je současně statutárním orgánem nebo členem statutárního orgánu) a nesmí být současně držitelem povolení ke zprostředkování jako fyzická osoba;

• bydliště na území ČR (trvalý pobyt nebo u občanů EU a jejich rodinných příslušníků adresa míst, kde se obvykle zdržují),

• skutečnost, že fyzická osoba v posledních 3 letech nevykonávala funkci odpovědného zástupce u právnické osoby, statutárního orgánu nebo orgánu právnické osoby, které bylo odejmuto povolení ke zprostředkování zaměstnání, v době, kdy u této právnické osoby nastaly nebo trvaly skutečnosti, které vedly k odejmutí tohoto povolení.

Podmínkou pro udělení povolení ke zprostředkování je souhlas Ministerstva vnitra (§ 60a ZZ). O tento souhlas žádá generální ředitelství Úřadu práce. Pokud se Ministerstvo vnitra do 15 pracovních dnů záporně nevyjádří, má se za to, že s udělením povolení ke zprostředkování souhlasí.

V žádosti o povolení ke zprostředkování fyzická osoba uvede

• své identifikační údaje,

• místo a předmět podnikání,

• formu zprostředkování (zda se jedná o vyhledávání zaměstnání pro zaměstnance nebo pro zaměstnavatele vyhledávajícího zaměstnance, nebo zaměstnávání za účelem výkonu práce pro jinou právnickou nebo fyzickou osobu, nebo zda hodlá vykonávat poradenskou a informační činnost v oblasti pracovních příležitostí),

• druhy prací, pro které je povolení ke zprostředkování žádáno.

K žádosti fyzická osoba přiloží potvrzení o bezúhonnosti, doklad o odborné způsobilosti a adresy pracovišť, kde bude zprostředkování prováděno. Doklady se předkládají v ověřeném opise. Cizojazyčné doklady se předkládají navíc v ověřeném překladu do českého jazyka.

Občan členského státu EU, EHP či Švýcarska, který odbornou způsobilost získal mimo území České republiky na území jiného členského státu EU, EHP či Švýcarska, musí požádat o uznání odborné kvalifikace. Žádost se předkládá Ministerstvu práce a sociálních věcí.

V žádosti o povolení ke zprostředkování je právnická osoba povinna uvést:

• své identifikační údaje,

• předmět podnikání,

• formu zprostředkování (zda se jedná o vyhledávání zaměstnání pro zaměstnance nebo pro zaměstnavatele vyhledávajícího zaměstnance, nebo zaměstnávání za účelem výkonu práce pro jinou právnickou nebo fyzickou osobu, nebo zda hodlá vykonávat poradenskou a informační činnost v oblasti pracovních příležitostí),

• druhy prací, pro které je zprostředkování zaměstnání žádáno,

• údaje o odpovědném zástupci (fyzická osoba může být jako odpovědný zástupce pouze u jedné právnické osoby).

K žádosti o povolení právnická osoba přiloží potvrzení o bezúhonnosti a doklad o odborné způsobilosti odpovědného zástupce, prohlášení fyzické osoby, že souhlasí s ustanovením do funkce odpovědného zástupce, adresy pracovišť, která budou zprostředkování provádět.

Veškeré doklady, které jsou potřebné podle ZZ k povolení zprostředkování, musí žadatel (právnická nebo fyzická osoba) doložit při podání žádosti. Pokud nastanou jakékoliv změny, a to nejen v průběhu řízení, ale i v průběhu vydaného povolení, je právnická nebo fyzická osoba povinna nejpozději do jednoho měsíce toto oznámit úřadu práce. Případné změny odpovědného zástupce je nezbytné doložit včetně dokladů o plnění podmínek k této činnosti.

Správní poplatky za podání žádosti (nikoliv za kladné vyřízení) jsou následující:

• podání žádosti o vydání povolení ke zprostředkování zaměstnávání formou dočasného přidělení – 25 000 Kč,

• podání opakované žádosti zprostředkování zaměstnávání formou dočasného přidělení – 15 000 Kč,

• podání žádosti o povolení ke zprostředkování zaměstnání (ostatní formy) – 5 000 Kč.

Na základě žádosti fyzické nebo právnické osoby generálnímu ředitelství Úřadu práce po posouzení doložených…